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新华社点赞:优化营商环境 济南如何进一步精准施策?

分类:
新闻中心
作者:
爱济南
来源:
爱济南
2019/05/13 11:37
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【摘要】:
当前,新一轮的区域营商环境比拼已经开始。作为省会城市,济南在这轮比拼中已稳住脚跟,并做好进一步优化提升的布局。2018年,济南市场主体增速由全省第16位升至第1位,总量一举突破80万户,跃居全省第2位,被评为“2018中国企业营商环境十佳城市”;城市改革热度指数升至全国第5位,营商环境优化跑出“济南速度”。 从“跟跑”到“领跑”“济南速度”有新意 ——审批改革动真碰硬,创造全国记录 在世界银行营商

当前,新一轮的区域营商环境比拼已经开始。作为省会城市,济南在这轮比拼中已稳住脚跟,并做好进一步优化提升的布局。2018年,济南市场主体增速由全省第16位升至第1位,总量一举突破80万户,跃居全省第2位,被评为“2018中国企业营商环境十佳城市”;城市改革热度指数升至全国第5位,营商环境优化跑出“济南速度”。

 

从“跟跑”到“领跑” “济南速度”有新意

 

——审批改革动真碰硬,创造全国记录

 

在世界银行营商环境评价指标中,施工许可、开办企业和财产登记是三个“硬杠杠”。其中,涉及工程建设领域的施工许可环节多、前置条件多、时间长,是个全国性难题,也是企业反映最强烈的痛处。以济南为例,改革前,工程建设审批涉及18个部门的76个事项,仅施工图审查就要平均耗时两个月。

 

2018年,在审批服务便民攻坚中,济南迎难而上,选择了率先攻克工程建设审批这块“硬骨头”。他们从工程建设项目审批中涉及部门多、审查要求高、程序最复杂的施工图设计文件审查开始突破。由市城乡建设委牵头,将消防、人防审查并入,整个项目申报环节实行数字化联审,统一出具图审意见,图审时间由过去平均两个月压缩到7个工作日,极大提高了审批效率。

 

 

20181214日,德国费斯托全球生产中心二期项目在济南高新区孙村开工。费斯托气动有限公司总经理陈宏从济南市委常委、副市长徐群手里接过不动产权证、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证”,实现“拿地即开工”。此举创造建设领域规模以上外资项目审批全国最快纪录!

 

——新思维,“店小二”归来

 

2018619日,济南市正式印发《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》的通知,成为全国省会城市中率先推进“一次办成”改革的城市之一。次日,全市优化营商环境动员大会召开,直面问题,痛下决心,吹响了“刀刃向内、自我革命”的号角。当月29日,济南市纪委连夜召开会议,对破坏营商环境行为以“零容忍”的态度,一次性问责了155人,引发强烈社会反响。一年来,这套“组合拳”打出了声威,也换来了一个“新济南”。

 

“原来说,把企业的事当自家的事干就挺好;现在是,企业的事要比自己家的事还要上心才行。”济南高新区自然资源与规划建设管理局局长助理解为民说,大家的思想转变,归功于改革措施,也与全社会改革大环境密不可分。放管服改革、大部制改革、思想作风转变,早已广泛深入人心。“这局那局,我们都是服务单位,企业就是上帝,我们都是‘店小二’。”

 

对政府的作风转变,山东公路建设有限公司副总经理、董事会秘书张治国深有感触。在山东省国资委和济南市的支持下,公司一年前战略重组,现在已经是中国化学工程集团的控股公司,发展迈上新台阶。“去年,济南市主要领导分头对接驻鲁央企,徐群副市长多次主动带队来我们公司座谈,了解企业的困难和建议,让我们切实感受到了政府的服务诚意。”张治国说。

 

德国费斯托全球生产中心项目去年成功落地济南高新区。项目总监尹立云说,在项目落地过程中,建设局为他们加班加点,环保局带着专家团队到企业出谋划策,令人感动,“以前觉得政府是猫,是老虎,现在完全不一样了。”

 

从被动管理到主动服务,“店小二”服务正在变成常态。济南市行政审批服务局党组书记孙常建说,为实现审批服务就近、快捷,他们正在谋划市、区、街道、社区四级联动,探索与银行合作24小时在线模式,让数据跑路,企业办事人员和市民最多跑一次,甚至不用跑。

 

——新担当,没有旁观者

 

营商环境是个系统工程。在此次攻坚战中,济南市动员了涉及营商环境的几乎所有部门和单位。可以说,没有旁观者,人人都有责。

 

济南交警结合全市优化营商环境工作大局,相继推出两批共26条优化营商环境和便民利民服务新举措,让城市有温度,交警有情怀,引发积极社会反响。“以前是管理思维,现在是为民服务思维,完全不一样。”济南交警支队宣传处副处长任家伟说,他们还专门组织大队长轮训,树立为民服务理念。

 

同时,银行、电信、电力等服务单位也对营商环境建设给予了最大程度的配合与支持。其中,围绕企业便利获得信贷等指标,全市金融行业发起了优化营商环境行动。济南市金融办主任张华说,对纪委反馈的相关问题,各金融机构及时进行了整改,彰显了责任与担当。

 

——新模式,招商变选商

 

调研发现,一批运营平台和宣传平台参与到营商环境建设中来,是济南营商环境改善的一大亮点。

 

 

济南科技金融大厦致力于打造具有济南特色的科技金融创新服务体系、科技成果转移转化体系和园区运营管理体系,为济南产业金融中心建设注入活力。

 

作为济南市历下区独资公司,历下控股集团承担着中央商务区、明府城及历下区城市更新项目的开发、建设、运营工作。集团董事长刘思广说,在中央商务区、明府城等项目建设中,历下控股紧紧围绕企业需求,招商先行,实现了楼宇建设的定制化,同时着力构建产业生态,放大产业链招商优势。在所属科技金融大厦的运营中,他们通过建设现代科技金融服务体系,打造出“评、保、贷、投、易”五位一体的运营模式,为中小企业提供系统性解决方案。通过近两年的运营,大厦逐渐形成产业集聚效应,吸引了北京、深圳等地科技公司前来对接。为此,他们又启动清退机制,试运行之后陆续清退11家不达标的企业,整个园区更加优化。

 

重大活动的品牌效应也逐渐显现。设计初衷为助推济南产业金融中心建设的中国(济南)产业金融国际论坛初具影响。尤其是2018年,由新华社中国经济信息社、亚洲金融行业协会参与承办的这一论坛规模、层次、影响力再上新台阶,成为济南产业金融中心建设的重要支撑平台。

 

对标先进、竞争升级 济南营商环境仍待提升

 

优化营商环境,没有最好,只有更好。目前,新一轮营商环境比拼已经开始。

 

由新华社中国经济信息社承建的国家级信用信息平台——新华信用通过对山东在内的全国31个省区市2019年政府工作报告梳理分析后发现,营商环境成为2019年地方两会的热词。各地营商环境工作重点2018年为“服务企业审批事项”,2019年已经升级为“改革企业政务服务环境”。

 

在党中央、国务院高度重视经济高质量发展和“放管服”改革深入推进的大背景下,全国各地对营商环境建设的重视程度前所未有。营商环境正成为各地区,尤其是核心城市之间比拼的核心竞争力之一。

 

新华信用认为,2019年营商环境将呈现如下几个特征:一是营商环境受到各地前所未有的重视,所有省份报告均涉及营商环境建设;二是各地因地制宜优化营商环境举措必将成为各地高质量发展的重要引擎;三是上海和北京将引领全国营商环境再上新台阶;四是营商环境改善给市场主体带来的红利将逐步释放。

 

2.0版营商环境建设要精准施策

 

——从信用建设看,“信用政府、数字政府”要先行

 

一是政府要带头讲诚信。没有政府公信力,优化营商环境便无从谈起。济南市已明确要加快推进社会诚信体系建设,努力打造“信用泉城”。新华社山东智库调研发现,信用建设正成为2019年各地营商环境建设的重要着力点。今年的全国两会也提出,政府要带头讲诚信守契约,决不能“新官不理旧账”,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠。值得注意的是,这是政务诚信连续第三年出现在政府工作报告中,可见其在社会信用体系建设中的关键地位。

 

二是用好信用监管“金钥匙”。在今年全国两会上,“信用监管”首次出现在政府工作报告中。这意味着以信用为核心的新型监管机制将加速推进。新华社山东智库认为,如何创新信用监管,走在全国前列,也将是2019年“信用济南”建设的重要突破点之一。

 

三是“数字政府”建设等不得。“下一步,审批提速的最大障碍就是信息孤岛问题,‘数字政府’建设已迫在眉睫。”济南市行政审批服务局处长徐田忠分析认为,现在全国都在关注“数字政府”建设,如何打破“信息孤岛”“数据烟囱”,成为社会信用体系建设的关键,也是下一轮城市间营商环境建设角力的关键所在。

 

新华社山东智库认为,与长三角、珠三角等地相比,山东在行政效能改革方面真正的差距就在数字化。济南市政协常委、山东财经大学公共管理学院院长张红凤分析认为,在济南,乃至山东的大数据建设中,不仅要整合人口库、法人库等数据,也别忽视了医院、电信、银行等公共服务行业、企业数据资源。同时,“数字政府”建设也要有用户思维。在数据共享共治后,还要研究如何用得上、用得好,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”的“一网通办”改革目标。

 

——从区域协同看,“大济南”要有“大智慧”

 

新华社山东智库分析认为,在新一轮营商环境建设中,济南除了要继续对标深圳、杭州等先进城市外,还要把视野放宽到山东半岛、环渤海等大区域中去,在新一轮区域竞争中抢占先机。尤其是在重大项目的招商、重点产业的培育中,可以跳出济南,从全省和环渤海区域的产业结构中寻找自己的优势,营造与省会城市地位和国际二线城市定位相匹配的良好营商环境。

 

对此,张红凤认为,大济南要有大作为,既要最大限度避免重复建设,又要着重解决市内各区县之间的协同发展问题。目前,各区县之间发展的不平衡不协调问题,已经成为阻碍全市高质量发展的重要因素之一。济南是个整体,莱芜、钢城、商河、平阴等区县亟需融入济南共同发展。怎样打破区域隔阂、共生共融,是济南未来发展要突破的重要内容。

 

“不同区县的资源禀赋不同,跨地域协调就是取长补短,把竞争关系变成合作关系,这就是最大的营商环境。”张红凤说,可以考虑在营商环境领域,从市委市政府层面建立区县之间的联络协同机制,避免以邻为壑、内部竞争,共享“大济南”的集合优势。比如在招商中,高新、历下有先发优势但缺少用地指标,而土地可能恰恰是商河、济阳等地的优势,双方完全可以合作起来、取长补短。

 

此外,还要站在世界科技革命的高度谋篇布局。张红凤认为,营商环境建设,也是科技力、创新力的比拼。当前,新一轮工业革命已经到来。谁在新能源、新材料、生物电子技术和智能机器人等重大技术领域有一席之地,谁就能够赢得未来。对此,济南要未雨绸缪,以国际化眼光进行创新产业的布局和规划。

 

 

——从社会共建看,构建“政产学研”合作机制

 

优化营商环境,激发市场活力,还要统筹处理好政府、市场和社会的关系,要引导、鼓励更多社会力量的广泛参与。调研发现,济南在协调社会力量建设良好营商环境过程中,还存在许多不足。部分企业家和高校学者反映,因为缺乏联络机制,他们常常感觉有劲使不出、有力用不上,很难融入到城市建设发展中。

 

一是企业有劲使不出的问题。在调研中,不止一家中央驻鲁企业反映,他们有资金、人才和技术,希望能够参与济南以及全省高质量发展,但面对各种市场壁垒和“官本位”思想,有劲使不出,有力用不上。更有甚者,有的企业已经与相关部门签署合作协议,但一年一年过去了,项目却迟迟不能落地实施。此外,在不少工程招投标领域透明度不高,隐形壁垒和地方保护主义大量存在。在这一方面,浙江经验值得借鉴。如,浙江省在工程招投标的公示期内,增设了异议反馈调整机制。如果企业提出异议,专家委员会可以吸纳合理建议并修改招标要求。此举,让当地公开、透明的招投标环境声名远播。

 

二是高校有智用不上的问题。类似企业的情况,在高校和科研机构方面也同样存在。不少学者反映,很难参与到全市、全省的各项工作中去。他们建议,济南市应构建政府与高端学者之间的联络沟通机制和平台,引导外脑、外援参与济南的全方位建设,发挥高校和科研院所对城市应有的贡献和作用。

 

三是上海的做法值得借鉴。今年,上海市政府首次提出要重点建设三个沟通协调机制:一是政府部门之间的营商环境建设联席会议机制,把营商环境建设工作和服务企业工作有机结合起来。二是面向市场的政企沟通机制,设立“上海营商环境优化提升咨询会”,聘请市场机构作为营商环境建设咨询顾问,提高沟通和改革效率。三是法治保障的政学共同体,本市司法机关、法学院校和研究机构、专业执业机构共同参与,深化研究涉及营商环境的涉法涉规等重大问题。同时,按照国家营商环境评价的工作要求,组织好本市的以评促改工作,开展对各区的营商环境考核评估。

 

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